Akvakultur

Akvakultur er en tillatelsesbasert næring. Kravet om tillatelse innebærer at innehaveren får et særskilt gode, blant annet muligheten til å drive en eksklusiv drift på allmennhetens areal, mot at vilkårene som myndighetene har satt for driften overholdes og at oppdretterne bidrar til verdiskaping både lokalt og nasjonalt. Med andre ord foreligger det en «samfunnskontrakt».

Kravet om tillatelse er begrunnet i Ot.prp. nr. 61 (2004-2005): Om lov om akvakultur : «Forvaltningen bør ivareta viktige overordnede samfunnsmessige hensyn som vanskeligere kan ivaretas av den enkelte næringsutøver. Hensynet til miljø og optimal bruk av kystsonen er hensyn som skal ivaretas både ved etablering, drift og avvikling av akvakultur. […] Videre tilsier fordelings- og knapphetshensyn at det stilles krav om tillatelse.»

Fylkeskommunen har tildelingsmyndighet og ansvar for koordinering av søknader om akvakulturtillatelser.

Her må man skille mellom kommersielle tillatelser til matfisk av laksefisk i sjø (tidligere konsesjoner), og akvakulturtillatelser.

Tillatelser til oppdrett tildeles normalt løpende av fylkeskommunen etter søknad, men kommersielle matfisktillatelser til laks, ørret og regnbueørret i sjøvann er antallsbegrenset, noe som innebærer at de tildeles når departementet bestemmer det. Dette skyldes at det er stor etterspørsel etter slike tillatelser, og myndighetene har derfor kontrollert veksten av hensyn til blant annet miljø og marked.

For de antallsbegrensete tillatelsene av matfisk av laks, ørret og regnbueørret i sjøvann er normen at de tildeles i to trinn («totrinnssystemet»): Først tar Fiskeridirektoratet stilling til hvilke søkere som skal få tilsagn om tillatelse. Ved konkurranse vil disse tilsagnene gjelde personvalget (enten dette er en fysisk eller juridisk person). Tilsagnene er enkeltvedtak med klagerett. Slike tilsagn gir ikke rett til drift. Deretter behandler koordinerende myndighet, per i dag fylkeskommunen, søknaden om klarering av lokalitet.

Det er først når lokaliteten er klarert og eventuelle øvrige vilkår i tilsagnet er oppfylt, at det ved utstedelse av tillatelsesdokumentet fattes vedtak som gir rett til drift. Det er likevel å anse som én tillatelse, ettersom virksomheten bare kan utøves når man kan produsere en bestemt art på en bestemt lokalitet.

Hver enkelt tillatelse er avgrenset i maksimalt tillatt biomasse (MTB) på to nivåer; selskaps- og lokalitetsnivå. MTB-systemet innebærer at innehaveren ikke på noe tidspunkt kan ha en stående biomasse (antall kg levende fisk i sjøvann) som overstiger tillatt MTB på selskapsnivå. På hver lokalitet kan biomassen ikke overstige den enkelte lokalitets fastsatte MTB. 

Det finnes også det som heter særtillatelser for laks, ørret og regnbueørret, dette kan for eksempel være visningstillatelser, forskningstillatelser og undervisningstillatelser. Tillatelse til stamfisk og slaktemerd sorterer også under særtillatelser.

En akvakulturtillatelse gis altså av fylkeskommunen etter søknadsbehandling etter akvakulturlovgivningen. Fylkeskommunen kan imidlertid selv gi akvakulturtillatelser for settefisk av laksefisk, matfisk av laksefisk på land, skjell, alger, og alle andre fiskearter. Da behøves det ikke tilsagn fra Fiskeridirektoratet, men søknad sendes direkte til fylkeskommunen som kan gi tillatelser for produksjon og lokaliteter for dette. Disse er også vederlagsfrie, men det betales saksbehandlingsgebyr for alle søknader.

Levendelagring av villfanget fisk er villfisk som fangstes og oppbevares levende i merd i inntil 12 uker. Etter senest 12 uker må fisken enten slaktes eller selges videre. Levendelagring av villfanget fisk er hjemlet i havressursloven og det er ikke krav om tillatelser ut over vanlige fiskeritillatelser for å kunne drive med levendelagring.

Noen aktører har fått dispensasjon til å levendelagre villfanget fisk i inntil 20 uker. Formålet med dispensasjonene er å utvikle systemer for korrekt ressursregistrering og rapportering, og å få økt kunnskap om kvalitet, dyrevelferd og smitteproblematikk under levendelagring.

Fangstbasert akvakultur (FBA) er hjemlet i akvakulturloven. I 2015 fikk vi nye regler for fangstbasert akvakultur. Aktører som ønsker å drive næringsvirksomhet basert på hold av villfanget fisk i merder i sjøen i mer enn 12 uker, og fôre fisken fram til slakting, må ha gyldig tillatelse til fangstbasert akvakultur. Formålet med FBA er å forlenge sesongen i torskesektoren ytterligere, slik at tilgangen på fiskeråstoff blir bedre.

Fylkeskommunen kvalitetssikrer mottatte søknader og videresender til angjeldende kommuner for offentlig utlysning og behandling.

Samtidig sendes søknad til aktuelle sektormyndigheter (Kystverket, Statsforvalteren, Mattilsynet, Fiskeridirektoratet). Resultatene fra kommunal behandling/offentlig utlysning sendes fylkeskommunen, som ettersender disse til sektormyndighetene som da behandler søknaden.

Til slutt foretar fylkeskommunen en samlet vurdering og sluttbehandler med vedtak om tillatelse eller avslag etter mottatte uttalelser/ vedtak fra sektormyndighetene.

Fylkeskommunen behandler søknader om tillatelser til:  

1. Antallsbegrensede tillatelser (laks og ørret og regnbueørret i sjø samt havbeite)

Klarering av nye lokaliteter, endring av MTB på eksisterende lokaliteter, justeringer/endringer av eksisterende lokaliteter. Gjelder i tilknytning til allerede gitte tillatelser og tilsagn om tillatelser til FOU- og stamfiskvirksomhet.

2.  Ikke antallsbegrensede tillatelser

Gjelder annen akvakulturvirksomhet enn laks, ørret og regnbueørret i sjø samt havbeite, og krever tillatelse etter Lov om akvakultur (eks. oppdrett av marine arter og produksjon av settefisk og matfisk på land av laks/ørret).  Fylkeskommunen utsteder tillatelser, og klarerer nye – eller endringer av gitte - lokaliteter.

Fiskeridirektoratets hovedkontor er klageorgan i forhold til søknader om tillatelser for akvakultur, og kontroll- og inspeksjonsmyndigheten ligger fortsatt hos Fiskeridirektoratets regionkontorer.

I Akvakulturregisteret kan du søke etter informasjon om tillatelser og lokaliteter eller finne opplysninger om enkelttillatelser.